新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵“成人禮”

?繼煤電全面入市之后，電力市場化改革時隔4年再次迎來重要政策。

2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

用“市場之手”重塑新能源版圖

近年來，我國新能源行業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

然而，伴隨新能源裝機(jī)的快速增長，一些矛盾問題也逐漸浮出水面。新能源上網(wǎng)電價實(shí)行固定價格，無法充分反映市場供需關(guān)系，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，成為擺在新能源行業(yè)面前的一項緊迫任務(wù)。

當(dāng)前，技術(shù)的進(jìn)步令新能源發(fā)電越來越具有經(jīng)濟(jì)性，疊加各地電力市場的逐步完善，新能源全面進(jìn)入市場的條件已經(jīng)成熟。

《通知》堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。與此前固定上網(wǎng)電價相比，新政策的出臺鼓勵所有新能源上網(wǎng)電量進(jìn)入市場，從政府定價轉(zhuǎn)向市場定價，針對存量項目輔以差價補(bǔ)償?shù)木彌_機(jī)制。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此番新能源市場化改革勢必重構(gòu)全行業(yè)。市場化的價格機(jī)制，將引導(dǎo)新能源領(lǐng)域資源科學(xué)配置，成為促進(jìn)新能源項目高效投資建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一劑“良方”。

“市場化電價機(jī)制的建立，有助于新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。這將使得各類電源在電力系統(tǒng)中的價值得到充分體現(xiàn)?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受中能傳媒記者采訪時表示。新能源與煤電等傳統(tǒng)能源一同進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價均由市場形成，將進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易范圍。

業(yè)內(nèi)人士表示，新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

“機(jī)制電價”的“穩(wěn)舵”與“揚(yáng)帆”

建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，是本次改革的一大亮點(diǎn)。

《通知》指出，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價水平（以下簡稱“機(jī)制電價”）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。

《通知》明確，電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策；機(jī)制電價將按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。

該機(jī)制對納入的電量實(shí)行“多退少補(bǔ)”政策，即當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，這種差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。

“本次改革對于機(jī)制電價的設(shè)計，解決了新老機(jī)制銜接的問題。雖然市場化定價會給新能源發(fā)電企業(yè)帶來一定的收益波動，但有了這一結(jié)算機(jī)制，企業(yè)能夠有效緩解因價格波動而遭受的沖擊，有助于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！本胖菽茉炊麻L張傳名告訴中能傳媒記者。

此外，《通知》提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制時，區(qū)分存量和增量項目，采取“新老劃斷”，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)實(shí)行差異化管理。新增項目全面采用市場化競價。

“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，既能夠保持存量項目的平穩(wěn)運(yùn)營，又能夠通過市場化方式確定增量項目的機(jī)制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用?！比A能集團(tuán)能源研究院副院長陳大宇指出，對存量和增量項目的區(qū)別管理能夠提升投資效率，推動新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一家光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言：“存量項目暫時不參與競價，給我們留出了轉(zhuǎn)型窗口期。但未來必須提升電站的靈活性，否則也要面臨被市場淘汰的風(fēng)險?！?/span>

新能源電價全面開啟市場化改革，預(yù)示著新能源及其相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展路徑將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，今后其發(fā)展態(tài)勢將更大程度地受到市場機(jī)制的驅(qū)動。

從“躺賺”到“精細(xì)運(yùn)營”

在市場化定價和差價結(jié)算機(jī)制下，新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性和電價變化趨勢備受關(guān)注。

在江蘇一家光伏組件的工廠內(nèi)，墻上“度電成本下降0.01元，存活概率增加10%”的標(biāo)語格外醒目。該公司總經(jīng)理給記者算了一筆賬：在市場化電價下，發(fā)電效率提升1%，年收益可增加300萬元?！拔覀儸F(xiàn)在把電站當(dāng)作金融產(chǎn)品運(yùn)營，每一塊組件的傾角調(diào)整、每一臺逆變器的響應(yīng)速度都在摳細(xì)節(jié)。”

這種蛻變正在全行業(yè)上演，但并非所有“玩家”都能適應(yīng)。

“過去躺著賺錢的時代結(jié)束了?！币患倚履茉窗l(fā)電企業(yè)從業(yè)者向記者袒露心聲，新能源入市短期內(nèi)或?qū)π履茉措妰r產(chǎn)生“負(fù)影響”。對此，新能源企業(yè)在項目開發(fā)和運(yùn)營過程中，需要更加注重成本控制和技術(shù)創(chuàng)新，通過提高發(fā)電效率、降低運(yùn)營成本等方式，提升項目的盈利能力和市場競爭力。

新能源入市后要承擔(dān)電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性成本，這意味著風(fēng)電、光伏將與儲能、火電靈活性改造等協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)。虛擬電廠、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源或成為新能源調(diào)節(jié)成本的解決辦法。

“需要完善相應(yīng)的配套措施。在盈利模式方面，推動綠證綠電市場建設(shè)，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，支持新能源與用戶開展直接交易，規(guī)避市場波動風(fēng)險?！绷植畯?qiáng)表示。

《通知》印發(fā)后將對終端用戶電價水平產(chǎn)生哪些影響？國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實(shí)施首年，全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

市場化并非改革的終點(diǎn)。市場運(yùn)行就是主體之間不斷競爭的結(jié)果，新能源全面入市政策的目的也在于通過促進(jìn)新能源的競爭來推動行業(yè)的發(fā)展。以市場化競價確定上網(wǎng)電價，以“機(jī)制電價”實(shí)現(xiàn)“新老劃斷”的手段既尊重歷史發(fā)展成果，又為未來發(fā)展明確了科學(xué)路徑，將新能源產(chǎn)業(yè)的過去與未來緊密相連，為構(gòu)建新型能源體系、深入開展電力體制改革筑牢根基，助力新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。