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破題鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展:解放思想、因地制宜、落實(shí)利益至村集體

  • 2024.05.16

  • 風(fēng)芒能源

?“實(shí)施‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)’,絕不是在鄉(xiāng)村簡單建幾個(gè)風(fēng)電場,立幾臺(tái)風(fēng)機(jī)。與解決村集體的收入問題掛鉤,是‘馭風(fēng)行動(dòng)’項(xiàng)目區(qū)別于其他項(xiàng)目的主要特征。通過風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村能源革命深度結(jié)合,才是‘馭風(fēng)行動(dòng)’的目標(biāo)與使命?!?月25日—26日,第八屆中國中東南部風(fēng)電開發(fā)研討會(huì)暨“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電發(fā)展論壇上,中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖強(qiáng)調(diào)。


作為風(fēng)電開發(fā)應(yīng)用的一個(gè)嶄新模式,“馭風(fēng)行動(dòng)”自出臺(tái)以來就飽受行業(yè)關(guān)注。從調(diào)研的情況來看,各地村集體參與開發(fā)建設(shè)“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的積極性都很高。秦海巖呼吁,各方在實(shí)際操作過程中,要打破觀念束縛,解放思想,探索多種村企合作風(fēng)電投資新模式和共建共享收益分配新機(jī)制。

秦海巖表示,這個(gè)政策最重要的原則就是因地制宜。收益分享方式、項(xiàng)目并網(wǎng)方式、用地方式、選用機(jī)組技術(shù)等均需因地制宜。不應(yīng)僵化地看待“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施,不應(yīng)受限于之前的分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法,要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,使“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。


轉(zhuǎn)變思路,切實(shí)保障村集體合法收益


秦海巖表示,按照中東南部各地風(fēng)能資源情況測算,1臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組每年可以與村集體分享紅利5萬-10萬,4臺(tái)機(jī)組(按照《馭風(fēng)行動(dòng)》中提到的20兆瓦計(jì)算)就能達(dá)到20萬-40萬元。

即使在較為富裕的江浙等地,20萬元也是村集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)“門檻”。風(fēng)電能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平,并形成長達(dá)20年的穩(wěn)定增長來源,是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn),讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。

在遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍看來,建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)電,還有望加快推動(dòng)農(nóng)村能源革命進(jìn)程。以一個(gè)村莊裝2萬千瓦風(fēng)電計(jì)算(4臺(tái)5MW風(fēng)機(jī))舉例,這4臺(tái)風(fēng)機(jī)一年能發(fā)四、五千萬度電。能量密度大、占地面積小、產(chǎn)出價(jià)值高——風(fēng)電的特有屬性,有望有效探索風(fēng)光儲(chǔ)充一體化推進(jìn),帶動(dòng)更多新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村。據(jù)田慶軍展望,未來鄉(xiāng)村風(fēng)電的爆發(fā),還可以實(shí)現(xiàn)給城市提供綠色廉價(jià)的電力,成為城市能源供給的中心。


圖片來源:“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)


田慶軍告訴風(fēng)芒能源,鄉(xiāng)村風(fēng)電絕不能和過去傳統(tǒng)的風(fēng)電劃等號(hào)。如果還是遵循傳統(tǒng)觀念開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)電,土地、電網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)配套等非技術(shù)成本都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。他預(yù)測,由于省去了征地、阻工、產(chǎn)業(yè)投資等非技術(shù)成本,鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)成本會(huì)大幅下降,部分地區(qū)3-5年可以收回投資成本,未來很可能最先享受用地、保障性收購、隔墻售電等政策紅利,加之村集體入股經(jīng)營,鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)正在迎來歷史最好時(shí)期。

作為政策加持下的“新物種”,鄉(xiāng)村風(fēng)電的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村,不在風(fēng)電。如果這個(gè)本質(zhì)沒有理清楚,那么鄉(xiāng)村風(fēng)電就和傳統(tǒng)風(fēng)電沒有區(qū)別。要想真正發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電,需要盡可能摸索出如何才能把利益最大化地落實(shí)在村集體。

在論壇上,行業(yè)人士認(rèn)為,企業(yè)與村集體依法建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的農(nóng)村能源合作組織是“馭風(fēng)行動(dòng)”的關(guān)鍵。各省在具體制定實(shí)施方案時(shí),必須要有正確引導(dǎo)。

業(yè)內(nèi)人士稱,“馭風(fēng)行動(dòng)”如果還執(zhí)行過去某些縣市招商引資產(chǎn)業(yè)換資源的模式,層層加碼很難調(diào)動(dòng)投資開發(fā)積極性,最終導(dǎo)致風(fēng)電下鄉(xiāng)很難實(shí)現(xiàn)村集體真收益、農(nóng)民得實(shí)惠。國家能源局新能源和可再生能源司處長陳永勝也在會(huì)上強(qiáng)調(diào),“行動(dòng)”要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,以村為單位,探索形成村企合作風(fēng)電投資新模式和共建共享收益分配新機(jī)制。


解放思想、因地制宜、有序?qū)嵤?/b>


鄉(xiāng)村風(fēng)電在推進(jìn)過程中,可以沿用傳統(tǒng)風(fēng)電的開發(fā)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)、享受技術(shù)進(jìn)步帶來的成果。據(jù)田慶軍介紹,不算非技術(shù)成本,在當(dāng)下技術(shù)進(jìn)步加持下,在江蘇等部分地區(qū),6m/s以上的風(fēng)速就可以實(shí)現(xiàn)度電成本2毛左右,4.5m/s的風(fēng)速就具備開發(fā)價(jià)值。


圖片來源:“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)


在秦海巖看來,目前“馭風(fēng)行動(dòng)”還沒有成熟至全面鋪開階段。本次“馭風(fēng)行動(dòng)”由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布,被賦予了眾多鄉(xiāng)村振興方面的寄托與期待。為了避免一哄而上,叢生亂象,現(xiàn)階段工作更多聚焦于通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉可復(fù)制模式?!霸圏c(diǎn)先行,條件成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),不搞一窩蜂?!?/b>

自“馭風(fēng)行動(dòng)”政策下發(fā)以來,秦海巖多次呼吁“因地制宜”的重要性。以并網(wǎng)接入為例,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活確定接入方式?!榜S風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案,也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級(jí)。

開發(fā)方式也可“因地制宜”,開發(fā)商不拘泥于傳統(tǒng)風(fēng)電企業(yè)。除了與這些企業(yè)合作,以合資或土地入股等方式分享風(fēng)電項(xiàng)目收益外,村集體也可效仿德國模式,籌集自有資金,自行投資建設(shè)。具體環(huán)節(jié)如EPC、運(yùn)維等可以外包給專業(yè)企業(yè)。

總而言之,在具體實(shí)施過程中,各方要充分解放思想,宜建則建,充分利用已經(jīng)具備的各項(xiàng)條件,不浪費(fèi)資源,不錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

基于此,田慶軍提出四點(diǎn)建議:打破110KV上網(wǎng)電壓等級(jí)限制;電力體制改革更進(jìn)一步,全面開放隔墻售電;簡化項(xiàng)目審批手續(xù),真正推行備案制;以租代征,解決用地痛點(diǎn)。

對(duì)于群眾關(guān)注的安全、噪音等問題,田慶軍建議,在鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)過程中,不建議追求最新的風(fēng)機(jī),要盡可能使用大規(guī)模推廣過的,經(jīng)過市場充分驗(yàn)證的機(jī)組。

北京鑒衡認(rèn)證中心風(fēng)能研究院院長蔡繼峰提到,機(jī)組需采取低噪聲定制化設(shè)計(jì),運(yùn)行噪聲建議小于107分貝(目前常規(guī)風(fēng)場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是110分貝,3分貝就相當(dāng)于噪聲的能量減少了一半)。機(jī)組對(duì)村莊的噪聲影響程度需滿足GB 3096的規(guī)定,對(duì)于村莊居住區(qū)域,白天噪聲不高于55分貝,夜晚不高于45分貝。


三一重能市場動(dòng)態(tài)