新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策重磅出爐

?2月9日，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

《通知》指出，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。

（一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目（風電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。?

（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。適當放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。?

（三）健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。?

鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風險，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導電力交易機構(gòu)在合理銜接、風險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。

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《通知》指出，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。

同時，《通知》區(qū)分存量項目和增量項目，堅持分類施策。

2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當?shù)孛弘娀鶞蕛r。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風電項目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。 

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當增加。通知實施后第一年新增納入機制的電量占當?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。?

此外，《通知》明確，強化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標準按照原有規(guī)定執(zhí)行。

同日，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問。

在回答“為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？”指出：新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。?